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政策解读:市城管执法局党组书记、局长李发同志解读 《茂名市生活垃圾分类管理条例》
发表时间:2021-12-09 11:21:32        信息类型:本网

【单位主要负责人解读】


市城管执法局党组书记、局长李发同志解读 《茂名市生活垃圾分类管理条例》



  2021年9月29日,《茂名市生活垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》)经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准,将于2022年1月1日起施行。为便于广大市民和社会各界进一步了解条例内容,现就该条例进行解读。

  一、《条例》的出台背景

  近年来,随着我市经济社会的发展,生活垃圾量逐年快速增长,部分生活垃圾填埋场处理量超过设计能力,填埋场超负荷运转,垃圾减量化、资源化、无害化处理极其迫切,但市民尚未形成生活垃圾分类投放的观念和习惯,分类收集设施不完善、分类收运作业不规范、分类处理设施建设不到位等问题严重制约我市生活垃圾分类工作的开展,亟需出台相关法规予以指引和保障。因此,制定《茂名市生活垃圾分类管理条例》,进一步明确各方职责,规范生活垃圾全程分类、无害化处置和资源化利用,强化全程分类体系建设,为提升我市生活垃圾管理水平和实效提供坚实的法制保障,具有十分迫切的需要。

  二、《条例》立法依据

  依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《广东省城乡生活垃圾管理条例》,同时参考了《城市生活垃圾管理办法》《关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》等相关规章和文件。

  三、《条例》的主要内容

  《条例》共有七章四十条。

  第一章总则,就立法目的、适用范围、政府和自治组织职责、部门职责以及其他主体职责等作出规定。

  第二章规划建设,对生活垃圾处理专项规划编制主体、程序、要求、主要内容和设施建设要求作出规定。

  第三章分类投放,对生活垃圾分类标准、分类责任人制度、分类收集容器设置、垃圾收集点设置、餐厨垃圾产生单位职责等内容作出了规定,建立了定时定点分类投放、误时投放制度以及餐厨垃圾联单制度,并规范大件垃圾投放点设置。

  第四章分类收集、运输与处理,对城乡生活垃圾收运管理模式、收运时间和收集、运输、处理单位职责作出规定,针对餐厨垃圾收运单位以及厨余垃圾处理单位职责进行了更为严格的规定,明确农村居民厨余垃圾处理就近就地处理利用,鼓励有条件的集贸市场、标准化菜场、超市等场所安装符合标准的厨余垃圾就地处理设备设施。

  第五章监督管理,建立定期评估及监督检查制度、应急机制和社会监督员制度,实行信息化管理,并将生活垃圾分类管理工作纳入绩效考核体系。

  第六章法律责任,对违反分类投放规定、餐厨垃圾产生单位责任、收运单位职责和餐厨垃圾收运责任的行为设置了处罚。

  第七章附则,对“年例”进行名词解释,并规定了《条例》生效时间。

  四、《条例》中值得关注的方面

  (一)对政府、经济功能区管委会和自治组织职责进行了明确。《条例》落实生活垃圾分类管理工作中的政府主导原则,对政府、经济功能区管委会和村民委员会、居民委员会的职责进行了区分,明确市、区(县级市)应将生活垃圾分类管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划并将工作经费纳入预算,市人民政府负责统筹、协调本市生活垃圾分类管理工作,区(县级市)人民政府则负责组织实施,经济功能区管委会按照职责负责辖区范围内工作,镇人民政府、街道办事处负责日常工作,村民委员会、居民委员会配合开展工作,并推动将生活垃圾分类要求纳入村规民约、居民公约。

  (二)对部门职责进行了明确。为建立和完善生活垃圾分类工作管理机制,落实管理措施,《条例》对城市管理和综合执法、农业农村、住房城乡建设主管部门的职责进行了具体规定,由城市管理和综合执法主管部门负责城市建成区和其它实行城市化管理区域的生活垃圾分类管理工作,农业农村主管部门负责指导农村生活垃圾分类工作和村庄保洁长效机制建设,住房城乡建设主管部门负责统筹、协调和监督城乡生活垃圾处理等相关设施建设以及农村生活垃圾分类管理工作。

  (三)对分类收集容器的设置进行规范。《条例》明确市城市管理和综合执法主管部门制定分类收集容器设置规范,并规定农村生活垃圾分类收集容器由镇人民政府统一配置、统一编号。

  (四)对垃圾收集点的设置进行规定。为压实主体责任,《条例》对垃圾收集点的设置主体和设置要求作了规定,明确镇人民政府、街道办事处在城市管理和综合执法、住房城乡建设主管部门的指导下合理设置生活垃圾收集点,并公布附近区域生活垃圾收集点分布图、投放时间、分类投放管理责任人及联系方式,单位和有物业管理的住宅小区生活垃圾收集点的设置由住房城乡建设主管部门进行指导和督促。

  (五)实行定时定点分类投放并设置误时投放点。《条例》规定生活垃圾实行定时定点分类投放,明确单位和个人在公布的投放时间和地点将生活垃圾分类投放到垃圾收集点的相应收集容器中,同时街道办事处设置误时投放点为误时投放的居民提供方便。

  (六)对餐厨垃圾的产生、收集、运输和处理进行规定。结合国家发改委、住房城乡建设部《关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》等文件要求以及实际需要,《条例》对餐厨垃圾的产生、收集、运输和处理单位都进行了更为严格的规定,建立餐厨垃圾台账制度和联单制度,确保餐厨垃圾全流程分类体系的运行。

  (七)为行政执法提供依据。条例对违反分类投放规定等行为设置了处罚规定,如《条例》第三十五条规定,不按照规定时间、地点或者分类标准投放生活垃圾的,由城市管理和综合执法、住房和城乡建设主管部门根据职责分工责令改正,情节严重的,对单位处五万元以上五十万元以下的罚款,对个人处一百元以上五百元以下的罚款。《条例》第三十八条规定,餐厨垃圾收集、运输单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒餐厨垃圾以及滴漏污水的,由城市管理和综合执法、住房城乡建设主管部门根据职责分工责令改正,处五万元以上五十万元以下的罚款。

  五、《条例》适用范围

  本条例适用于本市行政区域内生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理及其相关的监督管理活动。



政策原文:茂名市生活垃圾分类管理条例


     
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